1月14日，關(guān)于汽車和鋼鐵兩個行業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃率先通過了中國國務(wù)院審批。過去一兩周來，中國媒體廣泛預告了十大產(chǎn)業(yè)振興政策即將出臺的消息，除了上述兩個產(chǎn)業(yè)外，據(jù)稱還包括造船、石化、有色金屬等行業(yè)。汽車和鋼鐵被排在最優(yōu)先的位置，官方公告指出，是因為它們“涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高、消費拉動大”。

從已經(jīng)公布的信息來看，中國此次推出汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃比鋼鐵更具體一些，部分符合之前市場的預期?？傮w上，兩個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的核心都可以概括為在刺激消費或銷量的同時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

在刺激消費方面，汽車業(yè)的具體政策包括調(diào)低1.6升及以下小排量乘用車的車輛購置稅——從之前計稅價的10%降到5%，和對農(nóng)民購買微型客車給予50億元補貼。小批量乘用車購置稅減半將對提升汽車銷量起到明顯的拉動。因為目前1.6升及以下排量的乘用車占到中國乘用車銷量60%以上的份額。相比之下，拉動鋼鐵業(yè)消費的措施則比較抽象，包括“擴大內(nèi)需”和“實施適度靈活的出口稅收政策”。在過去幾年鋼鐵業(yè)高速發(fā)展時期，中國一直通過減少出口退稅甚至征收出口稅的方法抑制中國鋼鐵出口。但自從去年下半年以來中國鋼鐵業(yè)產(chǎn)銷迅速萎縮后，中國便取消了對部分鋼材產(chǎn)品的出口稅，重新恢復了鼓勵出口的做法。

但在產(chǎn)業(yè)升級方面，新規(guī)劃對兩個行業(yè)尚未提出令人耳目一新的措施。諸如鼓勵大型企業(yè)兼并重組、支持企業(yè)技改創(chuàng)新、支持汽車自主品牌和新能源汽車、淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能等提法，一直可見于過去有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策。行業(yè)分析師指出，雖然政府一直力推整合，過去數(shù)年中國前五大鋼鐵企業(yè)的市場份額卻呈下降趨勢，從2000年的35%縮減到2007年的25%左右。

事實上，新汽車鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的兩個核心目標——刺激消費或銷量同時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，存在著先天的矛盾。盡管兩個行業(yè)不乏差異，卻都面臨著技術(shù)水平較低、產(chǎn)業(yè)集中度過低和產(chǎn)能嚴重過剩的痼疾。過去幾年內(nèi)外需求旺盛、銷量高速增長，令上述結(jié)構(gòu)性問題進一步惡化。這些問題的解決，固然需要政策的支持和配合，最根本的途徑卻在于讓“市場競爭、優(yōu)勝劣汰”的法則發(fā)揮作用。在沒有周詳?shù)闹虚L期產(chǎn)業(yè)升級規(guī)劃和具體的階段性目標之前，刺激需求或提升銷量的做法只是權(quán)宜，可能起到拖延產(chǎn)業(yè)整合的反作用。

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